2015年12月23日，我校马克思主义思想政治教育研究生导师组组长宋觉研究员受西北政法大学高等教育研究所的邀请，为教育经济与管理及思想政治教育专业20余名研究生做了以“依法治校”为主题的报告，深入剖析了高等学校依法治校的相关问题。在本次报告中，宋觉研究员基于对高校管理的长期研究和自己的工作经历，主要从依法治校的涵义和意义、依法治校的外部环境、大学内部如何治理以及依法治校对高校管理层提出的要求等四个方面对高等学校的“依法治校”问题进行了深度解读。

宋觉研究员首先对“依法治校”的内涵进行了详细地阐述，他认为，谈到“依法治校”这一主题首先需要对“依法治校”和“以法治校”这对容易混淆的概念进行区分。虽然二者一字之差，但是涵义却大相径庭。“以”法治校，是单纯强调以法律为工具来管理大学，容易忽视其他管理手段的运用；而“依”法治校，则是依据法律法规来管理大学事务，综合运用包括法律手段在内的多种方式来治理大学，其深层次含义是“法治精神、法治原则”。由此，他从三个层面分析了依法治校的内涵：从高校外部治理体系来看，依法治校主要意味着依法深入推进管办评分离、处理好政府与高校的关系，尤其要落实高校的办学自主权；从高校的内部治理体系来看，依法治校则体现为法制化、科学化以及规范化的管理特点与趋势，要完善权利保障机制，体现以人为本的价值取向；突出高校的办学主体地位，充分重视对高校教师团体的尊重以及对教师权利的维护。

对于“依法治校”的意义，宋觉研究员从“四个全面”的角度深入地分析了依法治校的重要性。宋觉研究员指出，自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的战略布局。落实“四个全面”，对于高校而言，就要求我们要办好人民满意的教育。“全面建成小康社会”要求高校提高教育质量、合理分配教育资源、提高教育公平度，这三个核心问题要求我们将教育纳入法制轨道上；“全面深化改革”要求我们进一步推进教育系统全面深化改革，进一步完善高校治理体系，加强高校制度建设，提升教育服务能力；“全面依法治国”要求我们坚定不移地推进法治机关、法治学校、法治教育“一体化建设”，逐步形成教育系统依法治理、学校依法治校、教师依法执教的局面；“全面从严治党”要求高校党委系统依法建党、贯彻落实党内法规的相关要求，以“一个党章、两个准则”作为高校党建工作的指导方针，加强高校的党建工作。

宋觉研究员认为，加强高校外部治理体系建设重要而迫切，良好的外部环境是高校发展的关键。他指出，从1993年至今，依法治校工作走过了20多年的历程，其外部环境也在不断发生变化。加强高校外部治理体系建设，要深入推进“管评办分离”，形成“政府依法治理、学校依法办学、社会依法参与和监督”的新格局。在政府和高校的关系上，政府应下放权力，进一步推进高校的办学自主权。宋觉研究员认为，高校办学自主权的落实是大学治理权的“回归”，但当前高校治理中存在着办学自主权“一放则乱、一收则死”的“怪圈”，而且权利是把“双刃剑”，高校办学自主权的行使不当易滋生腐败等问题。同时，宋觉研究员指出，我国现有教育法律体系中存在的若干问题：第一，法律法规不落实或落实不到位的问题；第二，法律法规太简单笼统、混乱、随意，缺乏严肃性；第三，不健全、不完备，如我国至今缺乏一部独立的《考试法》，这些都是我国高校治理中亟待解决的问题。因此，他指出，要进一步完善高校治理的法律法规，加强相关的制度建设。

对于高校内部治理体系建设，宋觉研究员着重从制度、治理、决策、监督等方面深刻阐述了如何依法治校。他认为，高校内部治理体系建设重在建章立制，即建立以章程为核心的制度体系。当前高校内部治理制度存在的问题是：现行体系不够完备；有很多制度未体现法治精神，缺乏严格的审查机制，质量不高；法多扰民，制度繁杂；制度不一致等。针对这些问题应采取以下措施来加强高校的相关制度建设：第一，完善党委领导下的校长负责制的领导制度；第二，完善以学术委员会章程为核心的学术制度；第三，完善以财务管理办法为重点的规范性经济活动及经济制度；第四，完善以学生管理、纪律处分、申诉及合理分配奖助学金为主要内容的学生管理制度；第五，完善以教职工管理、人才引进、绩效评估、申诉处理等为主的教师管理制度；第六，完善以党代会、教代会、学代会、团代会为主的民主管理制度；第七，完善大学与社会关系密切的理事会制度、基金会制度等，推进信息公开化并接受社会监督；第八，完善教学工作制度、科研工作制度以及后勤工作制度。这其中，对于高校的重大决策，要强调公众参与、专家讨论、风险评估、合法性审查、集体审议的重要性；对于高校的监督体系建设：一是要完善两个责任，即党委的主体责任以及纪委的监督责任；二是要推进防控体系建立；三是要严格审计监督；四是要深入推进党风廉政建设。而且，宋觉研究员对依法治校中高校管理层提出了几点建议。他认为，在依法治校中，高层管理应遵循以下几项原则：第一、依法办事；第二，树立程序意识；第三，增强民主观念；第四，保障民主权利。

宋觉研究员围绕“依法治校”这一主题，基于其深厚的理论功底、扎实的工作经历，以幽默诙谐的语言、丰富生动的案例，从依法治校的内涵、意义、内外部环境、在当前“依法治国”的大背景下如何深入推进依法治校等方面和同学们分享了自己对于“依法治校”的理解，并且讲座之后对同学们提出的疑问一一予以解答，与同学们进行了气氛热烈的互动讨论，博得了同学们阵阵掌声。此次讲座，不仅使同学们对“依法治校”这一理念有了更加深入的理解，而且对以后进行相关的学术研究也深受启发。